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    專家分析九國兵役制度優劣:混合兵役制漸成主流

    2018-05-07     來源:轉載

    ? ? 武裝力量人員補充是軍隊建設的重要組成部分。目前公認的看法是,武裝力量人員補充是由國家建立并通過軍事法律調節的平時和戰時軍隊人員(軍人和文職人員)保障體系,它還包括儲備受過軍事訓練的人員。

      當代外國武裝力量在進行人員補充時時主要采用下列方式:義務兵役制(以色列,北朝鮮等國);在義務兵役制的基礎上實行民兵制(瑞士);合同兵役制(美國,英國,法國,比利時,荷蘭,愛爾蘭,葡萄牙,意大利,匈牙利,羅馬尼亞,保加利亞及其它國家);混合兵役制,即義務兵役制和合同兵役制相結合 (德國,希臘,丹麥, 瑞典,挪威,芬蘭,波蘭,土耳其,白俄羅斯及其它國家) 。


      國外專家認為,采取義務兵役制的原因包括:1、保衛國家免受大規模入侵;2、促進來自不同階級、種族、宗教和文化階層的青年的社會團結;3、保障國家和公民間更有效協作;4、保障武裝力量的定期更新,不斷儲備受過軍事訓練的國家動員資源;5、每年以替代性兵役保證補充廉價勞動力,為國家的社會部門服務。

      除上述因素外,也不能忽視這樣一個事實,即從經濟角度出發,對國家而言義務兵役制比合同兵役制更省錢。那些沒有充足經費供養軍隊的國家為了省錢,往往在不同程度上采用義務兵役制。

      采用義務兵役制的主要缺點是:軍人的職業素養不高;對服役興趣不大;軍人的社會和法律保障水平較低。需要指出的是,通過義務兵役制補充的軍隊在實施抵御外來侵略的大規模軍事行動時更為有效。但義務兵役制人員不適合參與在國外進行的、由受過特殊訓練的職業軍人參加的精確作戰行動。世界上大多數民主國家都以立法的形式禁止將義務兵役制人員用于類似目的。

      目前國外幾乎沒有完全采用義務兵役制的軍隊。以色列是為數不多的主要通過義務兵役制為軍隊補充人員的國家之一。

      以色列

      以色列國防軍由正規軍和預備役部隊組成. 目前,正規軍總兵力約20萬人,占全國總人口的3%,應服兵役人數的5%。預備役人員總數為43萬人。根據1986年制定的《兵役法》,公民必須服現役,服完現役后必須服預備役。男性服兵役的時間為36個月,女性為24個月。以色列法律規定,18-29歲的男性和18-24歲女性均應服兵役 (對于包括口腔科醫生在內的醫務工作者,年齡可適當放寬)。

      學習成績優異的大學生可以延期服兵役。全日制宗教學校的學生和來自宗教家庭的女性(根據其意愿)可以免服兵役(或縮短服役時間)。也可以不服兵役?;貒藛T在回國12個月后方可服現役,34個月后方可服預備役。根據年齡和家庭情況,回國人員可延期服役或縮短服役時間?;貒藛T中17歲以上的未婚女性以及24歲以上的男性可不服現役。

      服完現役的人員按其軍事專業編入預備役部隊。55歲以下的男性和38歲以下的女性必須服預備役。預備役人員每年都要到自己所在的部隊進行6個星期的集訓。通常,在動員令頒布后12小時內,預備役人員必須趕到所在部隊和分隊。動員令頒布時在國外的人員,應在48小時內趕到所在部隊。較高的戰備程度使以色列軍隊在戰時可在48小時之內展開。

      瑞士

      民兵部隊是指在和平時期只保留登記機構和少量指揮人員的部隊。所有非固定編制士兵和部分指揮人員被編入其居住地的部隊,通過接受短期集訓的方式服兵役。目前,只有瑞士還保留著民兵部隊。

      瑞士聯邦的武裝力量在戰時可達到20萬人(其中12萬人為民兵,8萬人為預備役人員)?,F役人員只有1.4萬余人。

      根據瑞士聯邦憲法(第一章第58條),國家武裝力量主要通過民兵制補充。每名男子都必須服兵役,服役時間為18或21周(取決于兵役登記的專業)。女性自愿服兵役。法律還規定了替代性兵役,時間為450天

      根據瑞士聯邦《軍隊與軍事管理機關法》,每年征兵兩次(一月和六月),適齡人員(19-42歲)都應服兵役。服役時間包括在新兵學校受訓和在地方民兵預備役部隊的服役時間。19-20歲的瑞士聯邦公民先在新兵學校接受為期18-21周的訓練,在30歲之前每兩年進行一次再培訓,接受了18周初步訓練的人員總共參加7次集訓,接受了21周初步訓練的人員總共參加6次集訓。

      預備役人員就近編入當地民兵部隊參加集訓。全體預備役人員的個人武器、軍裝和必需的裝備都存放在家中,以便在在最短的時間內到達戰斗位置。演習和頒布動員令時,地方民兵部隊按戰時編制展開。

      民兵制適用于奉行中立原則的小國,除了實行民兵制,這樣的國家不可能組建起人數眾多、訓練有素的部隊。但近年來,在西方國家一體化和北約全球化的背景下,歐洲大多數小國不再傾向于保持中立,而是更希望帶著本國人數不多的軍隊加入北約。

      許多歐洲小國接受了北約的標準并允許北約主要國家在其領土上駐軍,它們實際上將自己的國防功能移交給了北約大國。

      德國

      德意志聯邦共和國曾于1956年實行義務兵役制,國家憲法也規定了公民有服兵役義務。其憲法規定,“凡年滿18周歲的男性,可應征到武裝力量、聯邦邊防部隊和民防部隊中服役?!薄侗鄯ā穼αx務兵役制相關問題進行了具體規定。

      根據聯邦德國法律,武裝力量的人員補充采用混合兵役制,既采用義務兵役制,也采用志愿兵役制——以簽合同(2-5年)的方式為軍隊招募志愿服役的職業軍人,職業軍人可服役至規定的最高年限。義務兵服役期為10個月,18-23歲的男性都應服兵役。每年通過義務兵役制為軍隊征召近8萬人。通過義務兵役制征召的現役人員占軍隊總員額的15%,志愿服役的士兵和軍官占85%。在和平時期,聯邦德國18-45歲的男性公民都是預備役人員。

      通過實行混合兵役制,聯邦德國一方面保證了合同制軍人的高度職業水平,另一方面又通過征召義務兵和集訓使預備役人員得到有效的集體訓練。

      白俄羅斯

      白俄羅斯共和國同時采用義務兵役制和合同兵役制兩種方式為武裝力量補充人員。

      白俄羅斯憲法規定每個公民有服兵役的義務:“保衛白俄羅斯是每個公民的義務和神圣職責”(憲法第57條)。1992年11月5日通過的第 1914-ХИ號法律——《兵役法》規定了服役辦法。

      新的《兵役法》(2003年7月22日通過)規定了下列兵役種類:現役,分義務兵和合同兵;預備役,有服兵役義務的公民必須服預備役,不脫產參加訓練和集訓,以獲得所登記的軍事專業技能。

      進行過兵役登記且未被列為后備人員的18-27歲男性公民應服現役和預備役。

      國家軍政領導人保留義務兵現役的出發點是:義務兵役制是儲備受過軍事訓練的后備人員的有效方式。

      白俄羅斯義務兵服現役時間為18個月。受過高等教育但沒有在軍事教研室或軍事系接受過訓練的人員的服役期為12個月。在高等或中等專業學校軍事教研室或軍事系接受過初級指揮員培訓的人員,其服役期縮短到6個月。對于那些希望以軍官職務服義務兵役并被授予軍官軍銜的人員,其服役期延長至24個月。

      白俄羅斯從1994年開始采用合同兵役制。1994年4月21日,白俄羅斯國防部長頒布第159號命令,宣布《白俄羅斯武裝力量士兵、水兵、軍士和準尉合同兵役條例》生效。根據該命令,士兵和超期服役的軍士可服合同兵役。上述人員從事的是比較復雜的技術專業,這些專業在義務兵役期間不可能完全掌握。

      哈薩克斯坦

      哈薩克斯坦是獨聯體最具發展活力的國家之一,該國致力于建設現代化的武裝力量。就軍事潛力而言,哈薩克斯坦在中亞國家中居于首位。哈薩克斯坦武裝力量員額約為65000人。

      哈薩克斯坦實行普遍兵役義務制度,憲法規定:“保衛哈薩克斯坦共和國是每個公民的神圣義務和職責”。2005年7月8日通過的《兵役義務與兵役法》和2006年政府頒布的《關于批準征招義務兵組織條例》命令對與兵役義務和兵役相關的社會關系進行調整。

      和平時期,哈薩克斯坦采用按地域和超地域原則征召義務兵與按合同征召志愿兵役兩種方式為武裝力量補充人員。戒嚴和戰時,則完全實行義務兵役制。為了能將武裝力量補充、展開至戰時編制和規模,平時組建了受過軍訓的兵役義務人員組成的預備役部隊。

      在哈薩克斯坦,不能延期服役或免服兵役的18-27歲男性公民都應服現役役。根據政府命令,在和平時期可征召適合服役的29歲以下預備役軍官擔任部隊軍官職務。

      哈薩克斯坦義務兵役期限:現役士兵12個月,地方院校畢業軍官24個月。

      哈薩克斯坦國內認為,不宜完全過度到職業化軍隊。哈國家領導人認為,軍官和全部初級指揮人員應是職業軍人。從1996年起,哈薩克斯坦軍隊軍士只通過簽合同補充。

      芬蘭

      芬蘭軍隊采用混合兵役制,軍隊中職業軍人與服義務兵役的軍人的比例為55:45。和平時期,芬蘭軍隊員額約為2.3萬人,其中包括7000名文職人人員。此外,每年還征召3.6萬名預備役人員進行復訓。戰時,芬蘭國防軍總兵力可達30萬人。

      芬蘭憲法第127條規定,保衛祖國或協助保衛祖國是每個公民的義務。1878年通過的《義務兵役法》規定芬蘭實行義務兵役制。

      年滿19歲的芬蘭公民應服兵役。服役期的長短取決于其所擔任的職務及其專業。普通士兵(射手、無線電兵、B類司機)為6個月;需要專門訓練的士兵(如衛生兵、С類司機、測量兵、火力校射兵)服役期為9個月;履行初級指揮員職責的士兵(如班長、戰勤組長和車長等)以及高級專業技術人員(機械師、Е類司機、潛水員等)的服役期為12個月。

      愛爾蘭和馬爾他這兩個中立國家、北約7國(美國、法國、英國、西班牙、意大利、加拿大和盧森堡)都采用志愿兵役制。此外,近東和北非23個國家中的8個、亞洲和大洋洲26個國家中的14個、拉丁美洲和加勒比海26個國家的有11個也實行志愿兵役制。

      西方發達國家的經驗表明,向以合同為基礎的志愿兵役制過渡是一個非常復雜的過程,需要解決政治、軍事、社會、經濟、人口和其它方面的諸多問題。在此過程中最重要的是改變士兵和初級指揮人員的訓練方式,要求采基于最先進的技術和科技成果的集約化訓練方法。通過分析美、法兩國正規武裝力量人員補充體制基本原則的改革,可以看出合同兵役制在建設現代化職業軍隊過程中所具有的優勢,即能夠大量減少軍隊員額,提高人員的教育訓練水平 。

      英國

      英國皇家武裝力量在和平時期一直通過志愿兵役制招募人員。在第一次世界大戰和第二次世界大戰時曾實行過全民義務兵役制。第二次世界大戰結束后,《義務兵役法》的法律效力延續到和平時期。但在1960年,該法律被廢止,英國皇家武裝力量完全通過志愿兵役制進行人員補充。

      完全職業化的英國皇家武裝力量需要大量經費。根據軍事部門提供的數據,盡管英國武裝力量員額不到20萬人(在世界上排第28位),但其軍事開支在世界上排第二位。目前英國陸軍兵力為11萬人,空軍4.5萬人,海軍4萬余人。英國武裝力量主要從17.5 -33歲的志愿服兵役的人員中招募士兵。

      高度職業化的機動部隊使英國國防部在世界各地成功地完成了許多軍事任務 (如在阿富汗、科索沃、波斯尼亞、伊拉克和海灣地區,以及塞拉利昂和塞浦路斯)。此外,英國武裝力量人員還部署在北愛爾蘭、德國和??颂m群島。但近年來,由于英國控制的一些地區局勢不穩,國際恐怖主義猖獗,英國武裝力量在完成所擔負的任務時面臨相當大的壓力。不久前英國國家審計署公布的一份的報告指出,英國武裝力量面臨著不能應對當前形勢的危險。

      據英國《每日電訊》報道,英國武裝力量總參謀長理查德?丹納特將軍承認,除了一個500人的營,英國實際上已經沒有可投入軍事行動的后備力量。英軍總參謀部估計,目前英國軍隊幾乎不能應對不可預見的對國家安全的新威脅。

      法國

      法國1996年取消了和平時期的義務兵役制,但要求1979年前出生的男性在國家武裝力量中服完義務兵役。

      2001年7月27日,法國總統頒布命令,自2001年12月1日起,法國全面實行志愿兵役制。最后一批服義務兵役的軍人 (2001年夏天征召) 提前退役。

      目前,法國武裝力量人員員額為25萬人。17歲以上的公民可以到士官學校學習軍事專業,18-32歲的公民可志愿服現役。士兵志愿服役合同可延長至15年,士官可服役至最高年齡或服滿21年。

      美國

      美國武裝力量完全采用志愿兵役制。1971年9月28日,美國總統批準了合同兵役法。1973年7月1日起,美國武裝力量開始實行合同兵役制。越南戰爭的失敗促使美軍向職業化軍隊過渡。此舉使常規武裝力量人數減少21.3萬人,初次服役人員的更換率降低了,士兵和軍士比重增加,新征人員的文化水平提高。但建設職業化軍隊的成本遠高于義務兵役制軍隊。

      美國現役武裝力量員額為140萬人。除基干軍人外,美軍中還有70萬名文職人員。五角大樓還可以隨時征召大約130萬名預備人員服役。17-40歲、身體狀況和職業狀況適于服役的健康男性及女性公民均可以服現役。

      美國良好的經濟條件使其能夠成功通過解決物質待遇問題吸引公民服役,并將志愿服役人員保留在軍隊中。但自2001年起,隨著“全球反恐戰爭”行動的展開,美國武裝力量人員補充體系出現了嚴重問題。美國軍人在伊拉克和阿富汗遇到的問題,以及行動過程中較高的傷亡比例使愿意在美國武裝力量中服役的人員減少。

      美國陸軍的人員補充問題最為嚴重。美國陸軍戰術部隊和分隊中的軍官缺額30%,2005年美國陸軍部隊中的人員缺額增加了2150人。造成這種局面的主要原因是:服兵役的吸引力下降,軍人的物質待遇水平與當前情況不符,調整美軍預備役人員服役程序的法律法令存在問題。

      2001年美國總統布什不得不頒布命令,強制性延長合同到期的首次服役人員的服役期,這一政策被稱為 “止損程序”。 許多軍人的服役期在非自愿的情況下比合同規定延長兩年。美國五角大樓領導人的估計,總統延長服役期的命令涉及到2萬名美國軍人。此外,由于駐伊美軍補充不足,又征召了5600名預備役人員加入現役。

      為吸引更多的人員志愿到軍隊服役,五角大樓不得不采取了一系列措施。近年來對到陸軍服役的人員要求明顯降低,在是否有違法記錄的問題上做出很大讓步,允許曾因輕微違法行為(首當其沖的是違反移民法)而被監禁的人員入伍。自2003年起,美國征兵機構共招募12.5萬名有前科的人員入伍。據專家會計,目前美軍中大約有4萬人與犯罪集團有牽連。

      在招收新兵時,征兵人員獲準降低受過中等教育人員的比重,增加在測試中整體素質水平較低人員所占比重。此外,對曾在國外服役但取得了在美國居留權的人員放松了國籍方面的要求。約有4萬名被征召到軍隊服役的人員沒有美國國籍, 其中有1.7萬人甚至沒有國籍。自2004年10月1日起,這些軍人獲得美國國籍的期限由3年縮短為1年。

      盡管采取了上述措施,但美軍仍不足以解決面臨的問題。在目前的條件下,美國武裝力量現行人員補充體系已不能夠保證軍隊人員具有必要的素質以完成2004年《美國軍事戰略》中所規定的任務:保衛本國領土;在四個前沿地區實施軍事行動以遏制侵略;為未來以及同時參加幾場小規模沖突創造條件;保持同時在兩場軍事行動中迅速擊敗敵人的能力。

      結論

      國外武裝力量人員補充經驗表明,如果不存在大規模戰爭威脅,不需要規模龐大(數百萬人)的軍隊來影響戰爭結果時,各國往往傾向于縮減軍隊人數,提高軍隊職業水平。

      目前世界上大多數經濟和政治穩定的國家都采用合同兵役制和義務兵役制相結合的混合兵役制。因此,不宜將某種兵役制度的優劣絕對化,最好能采各種兵役制度之長。例如,北約國家中服合同制軍人占總數的45%,其中聯邦德國為85%,希臘和挪威為30%,丹麥為60-65%。與此同時,武裝力量各軍種中服義務兵和合同兵比例也各不相同。德國軍隊中義務兵所占比重是:陸軍約20%,海軍15%,海軍10%。各國通常根據國家安全的優先方向、威脅的性質以及自身的經濟實力來確定部隊中義務兵役人員和合同兵役人員的比例。

      國外武裝力量中受過良好訓練的職業軍人通常被派去執行打擊恐怖主義或極端主義的任務,或者在國外服役。此外,在特種部隊和高科技部隊尤其是擁有戰略武器、高精度武器和現代信息系統的部隊中職業軍人是必不可少的。

      大多數國家都不反對征召義務兵。征召義務兵首先是為了讓大量的受過軍事訓練的預備役人員得到鍛煉,滿足大規模軍事沖突或戰爭的需要。征兵體系覆蓋全國,是加強國內團結、促進不同種族和社會團體融合的重要手段。此外,保留義務兵役制也是存在著替代性非兵役義務的要求,藉此可為國家一些社會部門補充廉價的人力資源。最后,保留義務兵役制比供養職業軍隊經濟成本更低。

      完全采用志愿兵役制并不是發達民主國家的必然標志。如果說美國、英國、法國和其它一些國家只招收合同制軍人,那么德國、法國、希臘、挪威、瑞典及其它國家則既實行合同兵役制,又保留了義務兵役制。

      在芬蘭和其它一些發達民主國家,義務兵役對公民仍很有吸引力。這些國家為服義務兵役的人員提供了不錯的報酬和良好的生活條件,有效地保障了軍人的權利和自由,并為軍人提供社會優待。軍人服完義務兵役后在入學和勞動就業方面可以享受到優惠。

      與此同時,美國、英國雖然具有長期征召合同制軍人的經驗,但在其駐外武裝力量參與全球反恐斗爭增多的情況下,已明顯感到征召資源嚴重不足。在軍事或恐怖威脅增大、需要大量軍人長期參加戰斗行動或在極端條件下完成任務時,合同兵役制效能有限,不足以應對上述情況,只有通過強制性地征召受過軍事訓練的人員補充部隊,才能確保武裝力量完成所面臨的任務。美國和英國為了同時應對兩個大方向(伊拉克和阿富汗)上的軍事行動,解決地區性軍事沖突,不得不組建北約多國部隊集團。

      作者:М. 加茨科(上校,哲學副博士,俄羅斯軍事科學院教授)

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